集團(tuán)化保安公司為企業(yè)安保防衛(wèi)定制解決方案
點(diǎn)擊次數(shù)：4800 次 發(fā)布時(shí)間：2018年11月4日
近年來，隨著政府采購范圍的逐步擴(kuò)大和保安社會化購買服務(wù)招投標(biāo)方式的不斷深入，保安服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)已經(jīng)成為了一種新常態(tài)。保安服務(wù)招標(biāo)不僅是一種競爭性的項(xiàng)目發(fā)包方式，而且是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場交易活動。他們將本單位的安全防范采用托管外包的形式交給專業(yè)保安服務(wù)公司管理，從而達(dá)到降低管理成本，提高管理水平、安全系數(shù)，規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)的目的。
實(shí)踐證明，招投標(biāo)是節(jié)約資金，提高投資效益的一種科學(xué)有效的工作方式。然而，隨著保安服務(wù)社會化的逐步發(fā)展，越來越多的多種經(jīng)濟(jì)體制的保安公司、物業(yè)公司、技防公司、電腦和安防產(chǎn)品經(jīng)銷商等開始介入人防保安服務(wù)或技防保安服務(wù)，以至于在招投標(biāo)過程中屢屢出現(xiàn)破壞行規(guī)、惡性競爭、“關(guān)系”競爭、“暗箱”交易、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，以及一些和投招標(biāo)目的相違背的結(jié)果，不僅 破壞了市場規(guī)則，也給企業(yè)利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。那么，在實(shí)際工作中應(yīng)該如何規(guī)范操作，仍需我們不斷地探索與思考。
保安服務(wù)市場招投標(biāo)作為一種新常態(tài)，在保安服務(wù)項(xiàng)目中推行的時(shí)間不長，因而缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，工作機(jī)制不夠成熟、不夠規(guī)范，在實(shí)際操作中存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)圍標(biāo)串標(biāo)、不正當(dāng)邀標(biāo)等現(xiàn)象突出。由于在保安服務(wù)招投標(biāo)中，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，現(xiàn)行的個(gè)別制度與實(shí)際需要不配套，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)作中監(jiān)督乏力、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)陪標(biāo)串標(biāo)、不正當(dāng)邀標(biāo)等現(xiàn)象比較突出。有些招標(biāo)方通過肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，隨意抬高或降低投標(biāo)檻，不合理地限制、排斥潛在投標(biāo)方，搞“量身定做”;有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了自身利益，無原則地遷就招標(biāo)方，不按規(guī)定和要求編制招標(biāo)文件，違規(guī)操作，甚至通過透露信息謀取不法利益;有些保安從業(yè)單位和技防工程商不是靠品牌、實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量和整體管理水平去競標(biāo)，而是通過走“門子”、找熟人或利用.上層關(guān)系，甚至以不正當(dāng)手段疏通考評打分人員，以及攻擊、貶低對手等手段來爭得項(xiàng)目;有些投標(biāo)方通過不平衡報(bào)價(jià)，惡意搶標(biāo)，或者與招標(biāo)方達(dá)成“默契”，假借資質(zhì)、非法掛靠，進(jìn)行“陪標(biāo)”，中標(biāo)后又違法轉(zhuǎn)包分包;個(gè)別評標(biāo)專家職業(yè)道德缺失，該回避不回避，不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)，評標(biāo)走過場，評人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)，尤其是在邀標(biāo)過程中，由于其特定性，招標(biāo)方往往只能邀請幾家保安公司進(jìn)行投標(biāo)，其中多少夾雜著人際關(guān)系的存在。這些使有的招投標(biāo)流于形式，無法做到公開、公平、公正。
(二)技術(shù)型號隱性定標(biāo)屢見不鮮。這些現(xiàn)象在技防保安服務(wù)項(xiàng)目中比較常見，尤其在安全技術(shù)防范系統(tǒng)的招投標(biāo)中，招標(biāo)方為了讓特定的供應(yīng)商中標(biāo)， 在編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)帶有明顯的傾向性，往往將招標(biāo)的項(xiàng)目限定為某個(gè)品牌的某種型號，或從性能特點(diǎn)上界定其技術(shù)參數(shù)，實(shí)質(zhì)上是為了達(dá)到技術(shù)型號隱性定標(biāo)的目的。因?yàn)榧夹g(shù)定標(biāo)具有專業(yè)性，這類招標(biāo)的操作者往往具有一定的專業(yè)知識和技術(shù)水平，既可通過相關(guān)技術(shù)指標(biāo)排除一部分投標(biāo)人， 又可借助商務(wù)條件進(jìn)一步縮小選擇范圍。 這種隱蔽性極強(qiáng)的不正常招標(biāo)，在一定程度 上相當(dāng)于指定了某個(gè)品牌的某種型號，也就等于指定了某個(gè)代理商、某家公司，其他品牌或單位參與公開競爭的機(jī)會便蕩然無存了。
(三)唯價(jià)格論使“低于成本價(jià)”成為中標(biāo)利器。《招投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)“ 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”這首先明確了招投標(biāo)是雙方運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場競爭機(jī)制通過規(guī)范有序的招投標(biāo)行為確定保安服務(wù)的活動，既要符合市場規(guī)則，又要實(shí)現(xiàn)供求雙方的雙贏，使投標(biāo)人在“性價(jià)比”的基礎(chǔ)上選擇合適的保安服務(wù)公司。因?yàn)檎袠?biāo)人獲得最大經(jīng)濟(jì)效益是以中標(biāo)人存在最低合理利潤為前提的。其次，還明確了招投標(biāo)雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保招標(biāo)人能享受到優(yōu)質(zhì)的保安服務(wù)，以維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)也為保安服務(wù)公司提供了參與公平競爭的發(fā)展舞臺，使企業(yè)在競爭中不斷拓寬自身業(yè)務(wù)，并有效規(guī)避后期服務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)人的合法權(quán)益也能得到有效保障。然而，在實(shí)際運(yùn)作中，部分招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價(jià)格論。一些保安從業(yè)單位、技防工程商便投其所好，違反國家和政府的規(guī)定，不遵守行業(yè)約定成俗的“游戲規(guī)則”，以低于成本價(jià)參與競爭。個(gè)別投標(biāo)人更是高調(diào)宣稱，參與競爭是為了擴(kuò)大企業(yè)的對外影響，寧愿虧損也要把項(xiàng)目搶到手。而在評標(biāo)中由于管理成本、服務(wù)質(zhì)量(主要是人防), 以及供貨渠道和產(chǎn)品質(zhì)量(主要是技防)的差異，成本價(jià)難以認(rèn)定，常常使得低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)者能夠中標(biāo)，從而使堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、正常經(jīng)營的保安服務(wù)公司失去商機(jī)。但為了追求利潤，這種通過不正當(dāng)手段中標(biāo)者最終必定會繼續(xù)采取不正當(dāng)手段來獲取自己的利潤，比如在原材料采購(降低人力保安招聘門檻)、生產(chǎn)制造(人力保安省略崗位培訓(xùn)、簡化在崗輪訓(xùn)、服務(wù)督導(dǎo)流于形式)等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
(四)對投標(biāo)人資格審查及實(shí)地考察不到位。實(shí)地考察是保安服務(wù)招投標(biāo)與其他招投標(biāo)差別較大的地方，也是保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中很重要的一環(huán)，招標(biāo)人可以通過實(shí)地考察掌握各投標(biāo)人的實(shí)際工作狀況。由于在招標(biāo)公告發(fā)布后，對所有來投標(biāo)的保安服務(wù)公司進(jìn)行資格審查是一項(xiàng)非常煩瑣的工作，要對投標(biāo)所需的各種證件、證明進(jìn)行逐一地核實(shí)。這看似簡單的工作，卻常常因?yàn)楣ぷ魅藛T有意或無意的疏忽而流于形式。而在實(shí)際考察中也是鑒于時(shí)間及人力的關(guān)系，不可能對每個(gè)投標(biāo)人在標(biāo)書出現(xiàn)的所有被服務(wù)單位進(jìn)行實(shí)地考察。所以對于實(shí)地考察的地點(diǎn)、時(shí)間的選擇可能會導(dǎo)致考察結(jié)果與實(shí)際的不一致，而考察結(jié)果對最終的中標(biāo)有相當(dāng)大的影響。
(五)評標(biāo)定標(biāo)的方式不科學(xué)。目前我國的保安服務(wù)沒有統(tǒng)一的勞動定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，所以一般采用“無標(biāo)底招標(biāo)”。所謂的無標(biāo)底招標(biāo)，通常的說法是指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，只需提出一個(gè)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法即可。無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)通常分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評估法。保安服務(wù)評標(biāo)由于其本身的特殊性通常采用綜合評估。綜合評定法對于評標(biāo)委員的專業(yè)要求和保安行業(yè)的了解程度相對較高，但中間又沒有投標(biāo)人的自我陳述環(huán)節(jié)，而受保安專業(yè)人才數(shù)量及結(jié)構(gòu)的限制，部分評標(biāo)委員對保安服務(wù)行業(yè)知之甚少，使評標(biāo)工作的實(shí)際操作有一定偏差。比如，評標(biāo)委員專家要 確定某投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)，要對實(shí)地考察進(jìn)行給分。這些環(huán)節(jié)都可能由于評標(biāo)委員的專業(yè)水平而出現(xiàn)誤差。
招標(biāo)作為一種科學(xué)的 競爭制度，主要是為了體現(xiàn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。但從目前保安服務(wù)市場招投標(biāo)的現(xiàn)狀看,既妨礙了市場競爭機(jī)制，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，又把有優(yōu)勢、有實(shí)力的潛在投標(biāo)人拒之門外，直接損害了大多數(shù)投標(biāo)人利益。造成這些問題的原因是多方面的，我個(gè)人認(rèn)為源于以下五個(gè)方面:
(一)市場誠信缺失。這使某些投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)不擇手段，導(dǎo)致圍標(biāo)陪標(biāo)串標(biāo)之風(fēng)屢禁不止，甚至“上行下效”。與此同時(shí)，評標(biāo)專家?guī)毂０矊I(yè)人才少，甚至沒有，專業(yè)水平較低，少數(shù)評標(biāo)專家職業(yè)道德水準(zhǔn)不高。另外，有關(guān)方面對不正當(dāng)競爭的重視程度不夠，沒有看到這種惡性競爭所帶來的嚴(yán)重危害性。招標(biāo)人特別是政府有關(guān)部門認(rèn)為競爭是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有市場就有競爭，有競爭才能優(yōu)勝劣汰，即便發(fā)現(xiàn)了不正當(dāng)競爭的苗頭，也希望仍然以競爭的方式加以解決，并沒有正確引導(dǎo)招投標(biāo)各方公平對待競爭，嚴(yán)格遵守競爭規(guī)則。
(二)制度設(shè)計(jì)缺陷。一是與《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)的《政府采購法》《反不當(dāng)競爭法》等多部法律由于出臺的時(shí)間與背景的不同，存在相互沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致政出多門、制度不統(tǒng)一 ，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定難度大，僅僅只能從招標(biāo)文件的制定、投標(biāo)報(bào)價(jià)，憑觀察、經(jīng)驗(yàn)去推測，常規(guī)手段難以掌握違法證據(jù)，這無疑對這種行為起了推波助瀾的作用。二是保安服務(wù)市場招投標(biāo)法規(guī)不健全，目前實(shí)施招投標(biāo)僅依據(jù)《招投標(biāo)法》來進(jìn)行具體操作，沒有行業(yè)性招投標(biāo)暫行辦法，給一些保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭留下了可鉆的空子，使競爭者、參與者無法可依，也無法對有關(guān)方面進(jìn)行有效監(jiān)督。
(三)“違法”成本低。對招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問題， 常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕、處罰慢等現(xiàn)象。而且相關(guān)法律規(guī)定對串標(biāo)、圍標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度較小，刑處最多是3年。圍標(biāo)串標(biāo)違法成本過低，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)和人員的投機(jī)心理。
(四)招投標(biāo)管理不規(guī)范。一是沒有統(tǒng)一的公正的保安服務(wù)專業(yè)評判機(jī)構(gòu),使招投標(biāo)工作缺乏公正性。現(xiàn)在進(jìn)行的人防保安服務(wù)招投標(biāo)大多是招標(biāo)人自已組織招標(biāo)，沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，對招投標(biāo)法規(guī)和組織管理工作不熟悉，沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)權(quán)威管理評價(jià)部門，對招標(biāo)內(nèi)容、程序、評標(biāo)人員組成等沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式，在實(shí)際操作中受人為因素影響大，缺乏規(guī)范性和公正性，也缺少公證機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，操作的隨意性也較大。二是一些代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。雖然有些招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，但目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場則完全是買方市場，招標(biāo)人處于絕對強(qiáng)勢地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項(xiàng)目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如保證某人中標(biāo)，相互串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益， 掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。三是由于《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中沒有涉及到保安服務(wù)招投標(biāo)的內(nèi)容，沒有規(guī)范性的文本可參考,招標(biāo)單位也缺少保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，所以招標(biāo)人根據(jù)自身的需要和想象，編制出了各式各樣的招標(biāo)文件，有的服務(wù)范圍不全，有的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際等。不規(guī)范的招標(biāo)文件也導(dǎo)致了保安服務(wù)公司投標(biāo)方案書的不規(guī)范，從而影響招標(biāo)人公平評標(biāo)，科學(xué)決標(biāo)。
(五)監(jiān)管工作不到位。有關(guān)職能部廣不能認(rèn)真履行職責(zé)，招投標(biāo)制度執(zhí) 行不力,執(zhí)法不嚴(yán);往往重事前審批許可，,輕事后監(jiān)督查處;招投標(biāo)投訴、舉報(bào)渠道不夠暢通，投訴和處理機(jī)制不夠健全，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)的行為不能得到及時(shí)有效地懲處。有的“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其缺乏有效的監(jiān)督和制約手段，一些掌握了資金或項(xiàng)目審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)千部直接或變相推薦保安服務(wù)公司或供應(yīng)商，插手招投標(biāo)，助長了不正當(dāng)競標(biāo)行為的氣焰。
針對保安服務(wù)市場招投標(biāo)的現(xiàn)狀，在積極借鑒國內(nèi)外成功的保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者提出一些個(gè)人粗淺的看法和對策:
(一)加強(qiáng)宣教引導(dǎo)，維護(hù)市場環(huán)境。一是積極培育 和營造保安服務(wù)招投標(biāo)的市場環(huán)境。保安服務(wù)市場的培育和發(fā)展，首要前提是要具有公平競爭的市場環(huán)境和機(jī)制。保安主管部門和行于業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)用市場觀念、市場機(jī)制來培育和發(fā)展保安服務(wù)市場。打破地區(qū)保護(hù)和區(qū)域壟斷，并積極引導(dǎo)保安服務(wù)公司練好內(nèi)功，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，憑自身品牌影響和整體實(shí)力進(jìn)入市場進(jìn)行競爭，公正、公平地分享市場份額。二是打造良好的招投標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)秩序。參與競爭的保安服務(wù)從業(yè)單位要遵循公平競爭原則，樹立競爭的道德意識。遏制不正當(dāng)競爭，除了要運(yùn)用法律和行政手段外，還應(yīng)倡導(dǎo)建立道德秩序。在整個(gè)招投標(biāo)過程中，不管是招標(biāo)方還是投標(biāo)方都應(yīng)重視信譽(yù)、注重單位形象、遵法守紀(jì)、公平參與，建立良好的單位信譽(yù)，自覺抵制不正當(dāng)競爭，并將競爭引入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，創(chuàng)造公平、公正的保安服務(wù)招投標(biāo)競爭環(huán)境。三是設(shè)定招投標(biāo)市場準(zhǔn)入條件。為了減少對投標(biāo)企業(yè)的初審工作量，對于有較高管理要求的保安服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)限定只有達(dá)到一定資質(zhì)等級的企業(yè)才能參與招投標(biāo)。在一些全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)，甚至可以限定只有達(dá)到 什么樣資質(zhì)的企業(yè)才具備投標(biāo)資格，引導(dǎo)市場資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
(二)突出重點(diǎn)關(guān)口，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)項(xiàng)目從登記立項(xiàng)、招標(biāo)方式與組織形式核準(zhǔn)、招標(biāo)文件審查、招標(biāo)信息發(fā)布、資格審查、投標(biāo)保證金交納、評標(biāo)委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)到確定中標(biāo)人，眾多環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，我們抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堵住管理漏洞。一是設(shè)立專門的中立機(jī)構(gòu)和部具體組織和安排招投標(biāo)活動。產(chǎn)生不正當(dāng)競爭的一個(gè)重要原因就是招投標(biāo)單位大都自已組織人員參與招標(biāo)的評審和打分工作，由于缺乏中立性和專業(yè)化，產(chǎn)生不公平的情況也在所難免。在目前情況下，可在各地的保安協(xié)會內(nèi)部成立一 個(gè)保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，受招標(biāo)單位的委托，全權(quán)負(fù)責(zé)組織保安服務(wù)的招投標(biāo)工作。二是編制明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，根治投標(biāo)方的違規(guī)行為。招投標(biāo)小組在制定保安服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，盡可能細(xì)致，要充分考慮投標(biāo)保安從業(yè)單位的資質(zhì)、專業(yè)化程度，對其人員素質(zhì)、力量配備、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、著裝禮儀、崗位設(shè)置、應(yīng)急措施、服務(wù)方案，以及在服務(wù)中的操作規(guī)程等要有相應(yīng)的要求。三是建立科學(xué)合理的評標(biāo)體系。保安服務(wù)與有形產(chǎn)品有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是一種服務(wù)過程，產(chǎn)品的制造和消費(fèi)同時(shí)在進(jìn)行，受各種即時(shí)因素的影響，產(chǎn)品質(zhì)量會有變化，而后者是一種最終產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量是不變的。所以，對保安服務(wù)的評標(biāo)應(yīng)從以下四個(gè)方面考慮:第一，資格審查。對參加投標(biāo)的保安從業(yè)單位所應(yīng)具備的從業(yè)資格和必備的資質(zhì)證明、經(jīng)營狀況、服務(wù)單位、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)狀況、誠信情況等所有資料進(jìn)行認(rèn)真地資格審查。尤為關(guān)鍵的是對投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，可以根據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、資質(zhì)情況和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行比較，選擇幾家作為初評入圍單位。評標(biāo)小組成員可對入圍保安從業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地詳細(xì)考察，考察結(jié)果作為確定中標(biāo)與否的一項(xiàng)重要依據(jù)。第= s,建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。這是保安服務(wù)項(xiàng)目方 案的關(guān)鍵。招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)方案進(jìn)行評估，著重看保安企業(yè)是否建立了一套可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括員工培訓(xùn)、員工激勵(lì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考評體系等，乃至質(zhì)量建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)體系，保安服務(wù)從業(yè)單位只有擁有并確實(shí)執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能夠保證自已所服務(wù)的每一家單位都能獲得同樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，擬定合理的價(jià)格。招標(biāo)人可讓保安企業(yè)根據(jù)招標(biāo)人對保安服務(wù)的要求，對服務(wù)現(xiàn)場進(jìn)行測量，按照實(shí)際工作量來確定保安力量配置，并提供詳細(xì)的合理的服務(wù)費(fèi)用預(yù)算清單，包括人工成本費(fèi)用明細(xì)、稅費(fèi)、管理費(fèi)等。第四，評標(biāo)內(nèi)容實(shí)行量化。以定量比較取代定性比較，在制定評標(biāo)分值時(shí)以投標(biāo)金額為主(占總分的50% )、企業(yè)資質(zhì)為輔(占總分的10%)、業(yè)績方面充分考慮現(xiàn)場考察分?jǐn)?shù)(占總分的40% )。在評標(biāo)中要減少人為主觀性。用各項(xiàng)指標(biāo)排名先后的固定得分，代替評委的無限制自由給分。在評標(biāo)過程中應(yīng)做到獨(dú)立評標(biāo)，避免因人為主觀因素造成評價(jià)尺度偏差。
(三)強(qiáng)化制度管理，狠抓過程監(jiān)督。體制是基礎(chǔ)，制度是保障。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行推薦、評標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督四mi分離的原則，推薦或篩選投標(biāo)單位的人員、評標(biāo)人員、確定中標(biāo)的人員、監(jiān)督人員職責(zé)相互分離，即:推薦或篩選投標(biāo)單位的人員不得參與評標(biāo)、定標(biāo)和監(jiān)督，評標(biāo)人員不得參與推薦或篩選投標(biāo)單位、定標(biāo)和監(jiān)督，確定中標(biāo)的人員不得參與推薦或篩選投標(biāo)單位、評標(biāo)和監(jiān)督，監(jiān)督人員不得參與推薦或篩選投標(biāo)單位、評標(biāo)和定標(biāo)。嚴(yán)格按法規(guī)、制度辦事，不搞任何形式的變通。同時(shí)，加強(qiáng)招投標(biāo)活動的全程監(jiān)督、過程留痕，對項(xiàng)目編制、公告發(fā)布、投票文件管理、資格審查、專家抽選、現(xiàn)場開標(biāo)、專家評標(biāo)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，讓制度保證招投標(biāo)工作置于陽光下。從根本.上避免陪標(biāo)、不當(dāng)邀標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證招投標(biāo)程序規(guī)范、公正透明。
(四)加強(qiáng)信用建設(shè),提高違規(guī)成本。 借鑒其他行業(yè)的做法，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立起切實(shí)可行且便于操作的招投標(biāo)誠信行為信息管理系統(tǒng)平臺，使招投標(biāo)行為管理、信用體系、信用考核評定等信息能夠共享。嚴(yán)格投標(biāo)會員注冊審查制度，特別對項(xiàng)目經(jīng)理要進(jìn)行嚴(yán)格地身份認(rèn)定，從投標(biāo)報(bào)名到項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)理必須全程參與，防止冒名頂替。同時(shí)，加大依法查處力度，提高違法違規(guī)成本， 對于通過不平衡報(bào)價(jià)，惡意搶標(biāo)的，除了中標(biāo)無效、實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)采取列入黑名單，降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)、清除市場等措施，以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)誠信管理制度化、規(guī)范化、法制化，讓違法違規(guī)者為自己的信用風(fēng)險(xiǎn)買單。
(五)出臺配套法規(guī)，形成約束合力。盡快制訂并出臺保安服務(wù)招投標(biāo)法規(guī)和配套實(shí)施細(xì)則，在國家對此項(xiàng)法規(guī)正式出臺之前，各地政府主管部廣可事先制訂保安服務(wù)招投標(biāo)暫行辦法，明確一些常規(guī)性的基本要求和操作程序，以便使參與者有章可循，用法規(guī)和制度來限制和約束不正當(dāng)競爭行為，制約和保護(hù)法律主體雙方的權(quán)責(zé)行為。同時(shí)，充分發(fā)揮保安服務(wù)行業(yè)組織作用，推進(jìn)行業(yè)自律和市場信用制約機(jī)制建設(shè)，并建立健全腐敗預(yù)警防控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使招投標(biāo)雙方嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)管理的各項(xiàng)法規(guī)和工作程序，提高辦事效率，為招投標(biāo)市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力建設(shè)一支清正廉潔、高效務(wù)實(shí)的招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)筑招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域自身預(yù)防腐敗的“防火墻”。
總之，保安服務(wù)招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在招標(biāo)工作中經(jīng)常會遇到新問題、新情況，這就要求我們在實(shí)踐中努力探索，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管招分離、統(tǒng)一操作、便于監(jiān)督的招標(biāo)工作機(jī)制, 以規(guī)范的招標(biāo)活動為出發(fā)點(diǎn)，加大對不正當(dāng)招投標(biāo)行為的查處力度，為保安服務(wù)招投標(biāo)創(chuàng)造公平、有序、平等的市場環(huán)境，從而有力推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
