集團化保安公司為企業(yè)安保防衛(wèi)定制解決方案
點擊次數(shù)：7309 次 發(fā)布時間：2016年1月16日
我國保安服務業(yè)發(fā)展至今，已步入了有規(guī)可行、有法可依的時代，無淪在行業(yè)規(guī)模、業(yè)務范疇、經(jīng)濟效益、社會功能以及輔警作用等方面，都取得了令人矚目的成績。全國保安服務企業(yè)和廣大保安員，以社會責任感和犧牲精神，已經(jīng)打造出一個極具生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)。保安服務業(yè)已成為我國社會安全保障體系的重要組成部分，保安隊伍已成為公安機關(guān)維護社會治安不可缺少的一支重要輔助力量。
然而，由于我國保安服務業(yè)仍是一個新興的行業(yè)，尚處于發(fā)展階段，因此無論是在理念、思路上，還是在體制、機制上，都存在著與發(fā)展成果相伴生的一些問題。
《保安服務管理條例》頒布實施后，保安服務業(yè)市場化的大門逐漸打開，但保安從業(yè)單位準入機制不健全，而且只進不出，造成大量保安從業(yè)單位來不及納入監(jiān)管，有些公安機關(guān)在保安監(jiān)管上也呈現(xiàn)出少作為或不作為，出現(xiàn)了保安服務業(yè)的不完全市場經(jīng)濟、不規(guī)范市場競爭和不嚴格監(jiān)管的“三不”弊端。于是，部分民營保安企業(yè)凸現(xiàn)缺乏監(jiān)管的“放縱”。有的拉關(guān)系走后門，在準入或升級條件上弄虛作假；有的在社保、稅收上做手腳，損害國家利益；有的唯利是圖，回避社會責任；有的不阱減信，低價競爭、惡意競爭。
城門失火，殃及池魚。保安從業(yè)單位準入機制的不健全，必然帶來保安就業(yè)人員的入職門檻偏低。就目前的實際情況來看，確實存在著只要想干保安就能當上保安的尷尬局面，因此不少復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村剩余勞動力把保安企業(yè)當成暫時落腳的“客棧”，找到滿意工作之前的打臨工之地，城鎮(zhèn)下崗職工則把它作為彌補收入、解決家庭生活困難的權(quán)宜之計。既然能隨意進，就不怕隨意出，致使保安員流動率居高不下，相當數(shù)量的保安從業(yè)人員也就不可能有什么個人的發(fā)展規(guī)劃，敬業(yè)、專業(yè)、職業(yè)更無從淡起，保安隊伍蘊藏著低端化的病灶，保安服務業(yè)社會認知度高不起來。
上述問題已經(jīng)顯示出，保安服務業(yè)改革準入機制和建立退出機制勢在必行、迫在眉睫。
準入與退出機制現(xiàn)狀
從保安服務業(yè)的現(xiàn)狀而言，準入機制存在哪些具體問題？退出機制又存在著什么狀況？
一、企業(yè)準入機制執(zhí)行不嚴。在保安企業(yè)市場準入方面，包括保安服務許可準入和等級評定準入，上海市公安機關(guān)按《保安服務管理條例》中的“所提供的保安服務相適應的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應當取得相應的資格”規(guī)定，設(shè)定了企業(yè)高管和保安員持有職業(yè)資格證書的“臺階”，這是一種可復制可推廣的創(chuàng)新，值得稱道，但存在執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。譬如說，保安服務公司要獲批《保安許可證》，企業(yè)至少有2名高級保衛(wèi)師；要獲批《一級保安企業(yè)》，至少有4名高級保衛(wèi)師和6名保衛(wèi)師。實際上，有個別企業(yè)存在借職業(yè)資格證書充數(shù)的行為，以滿足相應的條件，取得相應的企業(yè)資質(zhì)。
二、保安員入職門檻過低。《保安服務管理條例》第四章中保安員的入職條件，第十七條規(guī)定的是入職“負面清單”，即“曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰的；被吊銷保安員證未滿3年的；曾兩次被吊銷保安員證的”不得擔任保安員，講得非常清楚，沒有疑義。
第十六條規(guī)定的是入職必要條件，即“年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。”這一條值得泔論。一是這一條在實體上只規(guī)定了學歷要求，沒有提技能要求。按照現(xiàn)今國際潮流，操作型崗位技能是第一位的，學歷倒是第二位的，沒有技能的標準線，保安員的準入機制就無從談起。二是如果說持有保安員證就是技能條件，那么它在程序上的表述是模糊的，沒有明示應該先取證后入職還是先入職后取汪？目前一些企業(yè)的做法是先入職后取證，甚至有的企業(yè)隊員入職后也并未考取保安員證。這就出現(xiàn)了連鎖反應，保安員來去自由，流失率或流動率居高不下也就不足為怪了。
總之，保安員入職門檻過低，實際上就是沒有門檻，要保持和提高隊伍的素質(zhì)基本上成無水之源，無木之本，保安服務業(yè)社會認知度低的狀況就一時難以改變。
三、企業(yè)退出機制尚處于空白。目前上海保安服務市場中，無征上崗的、任務轉(zhuǎn)包的、掛靠經(jīng)營的、低價競爭的、不按規(guī)定條件錄用保安員的現(xiàn)象仍然存在．，有的保安企業(yè)以低價競爭或其他不正當手段獲取了重要場所的服務合同，但人員跟不上，就臨時拉人上崗。這其中的一個重要原因就是保安企業(yè)退出機制的不健全。
保安企業(yè)沒有退出機制，就意味著保安企業(yè)取得了保安服務許可證和保安企業(yè)等級資質(zhì)后就終身有保障，沒了后顧之憂。企業(yè)有了護身符，保安員就不擔心沒飯吃，這可能就是保安服務市場滋生亂象的一個重要原因，必須予以足夠的警惕。
如何推行準入和退出機制
推行準入機制改革和建立退出機制，筆者建議做到四個“重于”：
一、退出機制重于準入機制。目前，國家頂層設(shè)汁的總體行政管理思路是弱化事前行政審批，強化事后監(jiān)督，但這不是說所有事前行政審批都要弱化，就像中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)一樣，會有“負面清單”。作為具有一定特殊性的保安服務業(yè)，準入制度不宜弱化，在法人資格、規(guī)章制度、注冊資金、企業(yè)規(guī)模、社會誠信、專業(yè)證書等方面還是要完善標準，堅持一票否決，堅決做到“準入大門八字開，不達標準莫進來”。
盡管如此，還是要強調(diào)樹立退出機制重于準入機制的理念。一是退出機制可以彌補準入機制執(zhí)行上的疏漏。有了退出機制，就能夠及時將用不正當手段獲準的保安企業(yè)清理出去；二是有了退出機制，廢除了“終身制”，使管理不善的保安企業(yè)“混得了一時混不過一世”，也就會打消不良企圖，對規(guī)范保安服務業(yè)大有好處。
二、定量指標重于定性指標。無淪是保安許可還是等級資質(zhì)，要做到準入和退出公平公開公正，關(guān)鍵在于準入和退出標準的量化，變“評定”為“計算”。如果只定性不定量，或者說是以主觀性的評定為主，客觀性的計算為輔，必然導致準入和退出的結(jié)果不公正。
標準上的定量并不困難。保安服務企業(yè)的注冊資金、實有人數(shù)、營業(yè)面積、經(jīng)營業(yè)績、參保率、各類證書持有率等，都是可以汁量的；法人資格、規(guī)章制度等也是有案可查，屬于亞汁量項目。計量和亞計量項目的標準，都必須公布于眾。
三、外部監(jiān)督重于內(nèi)部審核。有了以定量為主的標準，關(guān)鍵就在于操作了。目前準入和退出只依靠公安機關(guān)內(nèi)部審核，且又高度集中，既使得少數(shù)人疲于奔命，又有缺乏社會監(jiān)督之嫌，有效的解決辦法就是建立社會化、立體化的外部監(jiān)督機制。
執(zhí)行社會化監(jiān)督，可由保安行業(yè)協(xié)會牽頭，邀請業(yè)內(nèi)外的，公安、人社、工商、稅務、房地等國家機關(guān)以及保安企業(yè)、保安培訓學校、保安項目客戶等單位的領(lǐng)導或?qū)＜医M成常設(shè)督查組，讓準入和退出的材料公開，結(jié)果公示，陽光操作，對不符合標準的保安企業(yè)予以準入否決，對復查不合格或退步的保安企業(yè)堅決予以退出或降級。準入和退出監(jiān)督期限相對固定，一年兩次為宜。
在社會監(jiān)督的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，筆者的基本設(shè)想是：公安機關(guān)以基層公安派出所為主體，與交通民警查驗行駛證和駕駛證一樣，每月至少一次對轄區(qū)內(nèi)的保安企業(yè)和項目點保安員進行驗證，保安員的證書原件或復印件必須隨身攜帶，未出示者作為無證上崗處理，記錄在案，以離監(jiān)督評定時最近一次的時點數(shù)作為確定數(shù)；保安培訓學校要建立各保安企業(yè)保安員參加培訓的學籍文書檔案，以提供培訓登記表、報考記錄和繳費單據(jù)“三表一體”，來證明保安員的培訓考試狀況；請人社局、工商局、稅務局、房地局按各自分管的職責范圍，提供在庫注冊資金、稅收、參保、經(jīng)營范圍等方面的時點數(shù)據(jù)；客戶單位則要出具保安員的月崗位時、班次運轉(zhuǎn)、勞動保護、遵紀守法等方面的評估證明。這樣，量化的內(nèi)容可以確保社會監(jiān)督落地。
四、節(jié)點把關(guān)重于過程干預。保安服務企業(yè)準入和升級要達標，與保安培訓考試密切相關(guān)。例如技能證書持有率、上崗證書持有率等。對于保安員入職，也應該堅持先培訓考試后正式入職的程序，作為入職的技能標準。
保安企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，負擔比較重，利潤率比較低，因此對保安人員的離崗培訓缺乏主動性，加上公安機關(guān)對保安培訓的干預大于服務，一定程度上加大了保安企業(yè)參加培訓的消極態(tài)度，甚至有抵觸情緒。筆者認為可以如下操作：
一是方便錄取指紋。公安派出所保安專管民警要寓管理于服務之中，按照保安企業(yè)營運特點沒定錄取指紋時間，并及時上傳信息庫核對。二是監(jiān)督關(guān)口后移。，保安企業(yè)派員參加培訓很難計劃，經(jīng)常是指紋通過的離不開崗位，指紋還不及審核的卻有空參加培訓；報過名的來不了，沒報名的卻來了。因此，公安機關(guān)只要監(jiān)督關(guān)口后移，把住考試報名資格關(guān)，指紋不通過不予報名就抓住了“牛鼻子”。三是考試發(fā)證常態(tài)化。縮短報考到考試的時間間隔，多設(shè)考場，能做到隨報名隨考試，考試合格后即發(fā)放保安員證。
